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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国caopron|手机官网报》、《农民日报》专栏作家

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    八个方面重新认识全域caopron|手机官网

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2018-12-24 | 关键词:全域caopron|手机官网规划,全域caopron|手机官网规划设计,全域caopron|手机官网策划
    全域caopron|手机官网规划,全域caopron|手机官网规划设计,全域caopron|手机官网策划

     

    自全域caopron|手机官网创建工作实施以来,地方政府在全域caopron|手机官网示范区创建上积极性很高,在示范区创建方面也积累了许多好的经验和好的做法,有些经验和做法是值得向全国推广。同时,各地在对全域caopron|手机官网的认识和理解方面,还存在着一定的误区。下面山合水易就带大家从八个方面对全域caopron|手机官网重新进行认识。

     

    一、从社会经济发展方式角度理解全域caopron|手机官网,全域caopron|手机官网是一个路子,不是一个牌子

     

    在多数地区全域caopron|手机官网调研以及全域caopron|手机官网规划,大多数地区是将全域caopron|手机官网示范区作为类似AAAAA景区或者国家级度假区这种caopron|手机官网品牌来推进全域caopron|手机官网工作的。在他们看来,全域caopron|手机官网是个牌子,并没有将它看成一个路子,这种认识是存在着一定误区的。2016年7月习近平总书纪在宁夏视察时指出,发展全域caopron|手机官网,路子是对的,要坚持走下去。这段话科学地指出了全域caopron|手机官网的实质。

     

    全域caopron|手机官网是路子,是将全域caopron|手机官网置于我国社会经济发展来认识的。从我国社会经济来认识全域caopron|手机官网可以从两个方面来理解,第一,全域caopron|手机官网是新时代我国社会经济新旧动能转换的需要。经济学认为,一个国家的经济增长是投资、消费、净出口这三种需求之和,投资、消费、出口被喻为拉动GDP增长的“三驾马车”,因此,经济学家也将经济增长模式分成投资驱动型、消费驱动型、出口驱动型。改革开放以来,我国经济增长长期以出口驱动和投资驱动为主,而国内消费对经济增长贡献相对较少。近几年,随着国际市场需求乏力以及世界经济形势的变化,以出口和投资驱动经济增长难以持续,经济增长动力逐步向消费驱动型的模式转变。党的十八大以来,我国经济增长驱动力着力于“新旧动能”转换。从2013年开始,我国消费在经济增长贡献作用逐渐增强。这五年来,消费对中国经济增长的贡献率从2013年的50%提升至2016年的64.6%,但与发达国家的75%的占比还存在看明显差距。为此,我国经济持续增长,构建消费增长型发展模式至为关键。而全域caopron|手机官网的提出便为caopron|手机官网这种消费增长提供良好的消费环境。通过全域caopron|手机官网发展,使caopron|手机官网消费成为未来我国经济增长新模式与新动力。第二,全域caopron|手机官网是解决我国地区二元结构和城乡二元结构的需要。改革开放以来,就社会经济发展方式来说,我国是按照一个主线来推动社会经济的发展的,这个主线就是以出口为导向的工业化发展,不可否认,工业化发展之路为推动我国社会经济快速发展起着重要的作用,改革开放近40年,我国社会经济的快速发展,经济总量成为世界第二大经济体,主要得益于我国工业化道路的选择。因此,工业化之路是不可置疑的。然而,如果从另外的视角来分析,工业化之路并不都是正收益,也有负面影响,工业化发展方式扩大了城乡经济和地区经济这两个二元结构的差距,当前,工业化进程中所形成的城乡经济和地区经济的二元结构,不仅是一个经济发展的问题,也是一个突出的社会发展的问题。在我国的社会经济发展实践中,通过什么发展路径来解决这二个二元结构,已经成为我国政府以及学术界所关注的一个大问题。问题的核心是寻找破解这二个二元结构难题的发展方式。工业化是一种发展方式,会不会还有另外一种发展方式呢?随着我国caopron|手机官网消费规模化发展,我们可以通过caopron|手机官网化的发展方式,来推动社会经济发展,工业化是推动我国社会经济发展的一种发展方式,caopron|手机官网化也是推动我国社会经济的一种发展方式,虽然在学术界对caopron|手机官网化问题没有深入研究,还没有达到统一的共识,然而,在一些发达国家,caopron|手机官网化的种种迹象已经形成。caopron|手机官网化是指在一定区域内,以caopron|手机官网消费为平台,通过对区域内经济社会资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制和政策等要素整合、优化和提升,实现区域内caopron|手机官网与社会经济的融合发展、创建社会共建共享的caopron|手机官网环境,带动和促进经济社会协调发展的一种新的发展方式。从caopron|手机官网化具体来说,要形成空间的caopron|手机官网化,要素的caopron|手机官网化、产业的caopron|手机官网化的发展格局。因此,全域caopron|手机官网是一个发展路子,而不是一个牌子。

     

    二、从产业融合的方式来说,全域caopron|手机官网是“+caopron|手机官网” ,不是“caopron|手机官网+”

     

    几乎所有的全域caopron|手机官网规划都提出了”caopron|手机官网+”这个问题,都认为这是caopron|手机官网产业融合的基本路径。问题是,这种融合是caopron|手机官网产业+相关产业,还是相关产业+caopron|手机官网,这个问题不是文字游戏,不是前后位置问题,而是我们的全域caopron|手机官网是大caopron|手机官网思路,还是小caopron|手机官网思路的问题。从逻辑思维方式来说,”caopron|手机官网+”是站在caopron|手机官网的角度来思考产业融合的,这种产业融合的目标是为caopron|手机官网市场提供更丰富的caopron|手机官网项目和caopron|手机官网产品,其目的是通过产业融合扩大caopron|手机官网产业规模和caopron|手机官网产业领域,提高caopron|手机官网对国民经济增长的贡献率。然而,如果我们将产业融合放在全域caopron|手机官网的语境下,以caopron|手机官网本体和本位的”caopron|手机官网+”来发展全域caopron|手机官网,那么你的全域caopron|手机官网还是一个小caopron|手机官网发展模式。官方对全域caopron|手机官网的概念解释是指在一定区域内,以caopron|手机官网业为优势产业,来整合区域内经济社会资源。用caopron|手机官网业来整合经济社会资源,先不说caopron|手机官网业的行业能量能不能整合,先说caopron|手机官网业是什么?它的行业范围有多大?如果是小caopron|手机官网形态的caopron|手机官网业,旅行社、饭店和景区这三种caopron|手机官网企业能整合经济社会资源?如果是大caopron|手机官网形态的caopron|手机官网业,那么它的产业边界又在何处呢?因此,这种解释无论是逻辑还是理论都是说不通的。

     

    全域caopron|手机官网是一种caopron|手机官网化的发展理念,这种理念是从消费对经济社会发展所具有的动能来思考的,是从caopron|手机官网消费所具有的对我国社会经济推动力来认识的,因此,在全域caopron|手机官网的语境下,对caopron|手机官网的界定只能是caopron|手机官网消费,而不是caopron|手机官网产业。2017年我国国内caopron|手机官网总量突破了50亿人次,未来10年,将达到100亿人次,这是一个巨量消费,如果相关企业能抓住巨量消费,便可为这些企业未来发展提供了良好的市场基础,满足caopron|手机官网消费将成为这些企业新的经济增长点,提升附加值。农业+caopron|手机官网消费,工业+caopron|手机官网消费,文化+caopron|手机官网消费,交通+caopron|手机官网消费,医疗+caopron|手机官网消费,不仅为caopron|手机官网者提供更为丰富的caopron|手机官网产品和caopron|手机官网项目,也可借助于caopron|手机官网,成为其产品和服务的销售渠道,从而扩大企业产品和服务的市场占有率,因此,在全域caopron|手机官网下,caopron|手机官网融合是“+caopron|手机官网”而不是“caopron|手机官网+”。

     

    三、从空间组合方式来说,全域caopron|手机官网是caopron|手机官网空间形态的多样化,不是caopron|手机官网全空间

     

    在全域caopron|手机官网语境下,学者以及地方政府主管很自然与caopron|手机官网空间联系起来。 有些地方在全域caopron|手机官网示范区创建工作中提出将本区域打造成一个大景区,叫做处处是美景。从caopron|手机官网环境治理角度来思考,这种提法并没有大错,但问题是,为什么要从景区空间形态来思考caopron|手机官网环境治理呢,而不是从空间caopron|手机官网形态特征来思考呢?我们知道,caopron|手机官网是一种空间消费,是一种通过空间变换而形成的经济,caopron|手机官网经济问题既是一产业问题,也是一个空间问题。caopron|手机官网要从小caopron|手机官网向大caopron|手机官网发展,没有空间作为支持,caopron|手机官网是难以做大的。长期以来,从空间来说,我国的caopron|手机官网发展主要依托于各类景区,但这些空间,无论是风景区、文物保护单位、宗教艺术区、森林保护区都不是caopron|手机官网的空间,但caopron|手机官网可以借这些窝下自己的蛋,这种借鸡下蛋,或者借窝下蛋,在观光caopron|手机官网时代还可以进行。在我国caopron|手机官网消费进入休闲时代和度假时代时,这种借鸡下蛋,借窝下蛋是难以适应caopron|手机官网者的需求的。caopron|手机官网形态是与空间形态相关的,当caopron|手机官网形态发生变化,客观上会推动与其相适应的空间形态发生变化。你要发展休闲caopron|手机官网,就必须依托城市空间形态以及城市caopron|手机官网环境,你那里没有休闲街区、caopron|手机官网街区、caopron|手机官网风景道,没有caopron|手机官网购物区,caopron|手机官网综合体,你怎么发展休闲caopron|手机官网;你要发展度假caopron|手机官网,你那里没有度假区、caopron|手机官网露营地,caopron|手机官网功能小镇、caopron|手机官网主题民宿,高尔夫球场,你怎么发展度假caopron|手机官网。你要发展技能性caopron|手机官网,你没有登山基地、滑雪基地、低空飞行基地,你怎么发展技能性caopron|手机官网。在小众化caopron|手机官网时代,我国的caopron|手机官网形态仅仅是观光caopron|手机官网,我们可以依托景区空间形态来发展,当我们进入了大众化caopron|手机官网时代时,度假caopron|手机官网、休闲caopron|手机官网、技能性caopron|手机官网的兴起,仅靠现有的适应观光caopron|手机官网形态的景区这种空间形态是难以满足caopron|手机官网者需要的。在上世纪末,我国就提出了caopron|手机官网产业和caopron|手机官网产品的转型,20年过去了,caopron|手机官网转型之所以没有完成,一个重要的原因是与caopron|手机官网空间形态有关,以景区为构架的空间形态是不支撑度假caopron|手机官网和休闲caopron|手机官网的caopron|手机官网形态的。

     

    全域caopron|手机官网的实践就是要打破这种旧的caopron|手机官网空间格局,重构caopron|手机官网空间形态,形成caopron|手机官网空间形态的多样化,这是全域caopron|手机官网的核心问题。学者们在解释全域caopron|手机官网时大都是从全的角度来解释,认为全域caopron|手机官网就是全地域,这种解释既不符合我国全域caopron|手机官网提出的背景,也不符合全域caopron|手机官网实践的要求。我们从全域caopron|手机官网提出的社会背景和caopron|手机官网背景来分析,全域caopron|手机官网是要改变以景区为主要架构的caopron|手机官网空间经济系统,构建起以景区、度假区、休闲区、caopron|手机官网购物区、caopron|手机官网露营地、caopron|手机官网基地、caopron|手机官网功能小镇、caopron|手机官网风景道等不同caopron|手机官网功能区为架构的caopron|手机官网目的地空间系统,推动我国caopron|手机官网空间域从景区为重心向caopron|手机官网目的地为核心转型。因此,全域caopron|手机官网是要实现caopron|手机官网空间形态的多样化,而不是caopron|手机官网全空间。

     

    四、从caopron|手机官网品质来说,全域caopron|手机官网是caopron|手机官网便利化,不是caopron|手机官网要素化

     

    在构建我国caopron|手机官网服务体系时,都会涉及caopron|手机官网服务的要素问题。食、住、行、游、购、娱六要素是我们常常谈到的话题。在全域caopron|手机官网caopron|手机官网发展规划里,大多数caopron|手机官网规划师都会将六个要素进行拆分,形成系列项目或者产品,这种规划技术已经成了一种常态,可见caopron|手机官网要素化已经成为caopron|手机官网人的一个共识。然而,从caopron|手机官网消费者的角度来认识,caopron|手机官网者要的不是caopron|手机官网的要素化,而是caopron|手机官网的便利化。因为,不同的caopron|手机官网形态对caopron|手机官网要素的依赖程度是不同的,观光caopron|手机官网强调的是游的要素,度假caopron|手机官网强调的是住的要素,休闲caopron|手机官网强调的是食和娱的要素。在全域caopron|手机官网下,caopron|手机官网服务各种要素如何围绕着caopron|手机官网需求类型进行有机组合形成caopron|手机官网的便利化,便成为一个重要的问题。

     

    caopron|手机官网便利化是大众化caopron|手机官网时代的一个重要前提,而caopron|手机官网便利化的实现不仅是一个简单的caopron|手机官网要素组合,更是一个制度设计问题,是通过一系列制度安排与规制实现的。我国的社会管理有两个特点,从行业管理来说,我们实行的是部门管理。按照部门所涉及的核心职能来进行制度设计,比如交通管理部门是管理道路和车辆的,无论是caopron|手机官网者还是运输者,对于部门管理者都是一样的,都是部门管理的对象。我要保障道路畅通、车辆完好,实现交通安全,管理的制度设计越复杂越好,至于caopron|手机官网者的便利问题不是我要考虑的问题。从地方管理来说,我们实行的对定居者的管理。地方政府管理的重点是这个地方的定居者,是为定居者提供服务的政府,至于caopron|手机官网者是这个城市或地方的移动者,不是政府服务的对象,我可以为当地居民的出行建设有效的、方便的出行体系,并没有义务为外地caopron|手机官网者的出游建立方便的公交化的出游体系。在我国多数的城市都提出建设“宜业宜居”城市,很少有城市提出建设“宜业宜居宜游”城市。

     

    当一个社会无论是部门管理还是地方管理,都是出于自已的核心利益对其管理对象实施管理时,caopron|手机官网便利化的实现就是一个十分困难的事情。全域caopron|手机官网实施一个突出的任务是要实现caopron|手机官网的便利化。在以前caopron|手机官网管理部门也提出许多caopron|手机官网便利化的制度,然而这些制度在与相关部门的制度博弈中,往往处在下风。你要发展房车caopron|手机官网,交通部门出于交通安全,要求家用小车不能拖挂房车、房车一体必须持有特殊驾照才能上路;你要发展度假caopron|手机官网,国土部门出于土地资源保护,不允许建设类似于高尔夫球场的度假项目;你要发展研学caopron|手机官网,教育部门出于教学安排以及学分规定,研学caopron|手机官网难以进入高等院校的学分体系;你要发展低空caopron|手机官网,航空管制部门出于空中管制的要求,低空caopron|手机官网难以常态化发展。所有这些,使我国caopron|手机官网的便利化成为当前caopron|手机官网发展中一个突出的问题。

     

    在全域caopron|手机官网发展下,为caopron|手机官网便利化实现提供了条件。各地在全域caopron|手机官网实践中,要依据区域内现有的资源、设施和服务,以caopron|手机官网便利化为目标规划出适应caopron|手机官网需求的一个完整的caopron|手机官网服务系统,以满足caopron|手机官网者对caopron|手机官网品质提升的需要。我国的caopron|手机官网目的地不仅要规划度假区、caopron|手机官网小镇、自驾营地、度假项目,caopron|手机官网风景道、你还要规划车辆租赁系统、标识系统、caopron|手机官网代理系统、caopron|手机官网公共服务系统,要研究caopron|手机官网者如何前往caopron|手机官网目的地的旅行方式、度假方式等等。所有这些不仅涉及到caopron|手机官网硬件建设,还有服务与政策等软件建设问题。为此,全域caopron|手机官网要的不是caopron|手机官网的要素化,而是caopron|手机官网的便利化。

     

    五、从治理结构来说,全域caopron|手机官网是社会治理,不是部门治理

     

    caopron|手机官网是人的空间流动,这种空间流动需要相关行业提供服务,就需要相关行业管理机构围绕着caopron|手机官网便利化给予配合与协调。因此,caopron|手机官网治理便是全域caopron|手机官网的核心问题。构建一个什么样的caopron|手机官网治理结构,建立一个什么样的caopron|手机官网协调组织,至为重要。2018年3月13日,文化部与国家caopron|手机官网局共同组建了文化和caopron|手机官网部,今年年底,各省市区也会组建文化和caopron|手机官网厅(局)。新组建的文化和caopron|手机官网主管部门如何构建一个统一有效的caopron|手机官网治理模式,成为caopron|手机官网持续发展一个大问题。过去在没有全域caopron|手机官网概念的情况下,小caopron|手机官网形态下,caopron|手机官网治理范围较小,无非就是旅行社、饭店店和景区这些行业,这时caopron|手机官网管理部门可以完全承担起caopron|手机官网治理问题,但随着大众化caopron|手机官网时代的到来,caopron|手机官网的规模、caopron|手机官网的形态发生了本质上变化,使得caopron|手机官网产业边界越来越不清晰,caopron|手机官网空间已延伸至世界范围,在这种情况下,仅靠一个部门的caopron|手机官网治理,是难以实现的。例如自驾车、旅居车、营地、风景道、绿道,都属于caopron|手机官网的要素,属于caopron|手机官网领域的问题,然而它却是道路运输问题,交通运输的行政管理权力和管理职能是在交通运输部的,解决的办法是什么,是将这部分治理交给文化和caopron|手机官网部门,还是在交通运输部下设一个部门呢?类似这样的问题还有自然资源部、教育部、卫计委、农业农村部、国家体育总局等行政管理部门,因为观光caopron|手机官网、研学caopron|手机官网、康养caopron|手机官网、户外运动休闲caopron|手机官网、乡村caopron|手机官网都会涉及到这些部门的行政管理权限。因此,在全域caopron|手机官网时代,caopron|手机官网的治理结构一定也会发生很大的变革。在caopron|手机官网总体规划中,我们是以caopron|手机官网的部门管理为核心形成的caopron|手机官网行业发展规划,面对于caopron|手机官网的综合性,跨部门以及跨行业的caopron|手机官网需求,这种规划的执行起来难度较大。全域caopron|手机官网规划要站在全社会管理的角度,而不是以caopron|手机官网管理部门为主体来设计caopron|手机官网制度和caopron|手机官网管理的。例如,在caopron|手机官网总体规划中,我们很难涉及到与caopron|手机官网相关部门的管理职能,如交通、工商、城建、公安,虽然这些部门的管理涉及到一个地区caopron|手机官网问题,但是由于部门管理的分割,协调起来非常困难。例如,主要caopron|手机官网目的地的高速公路服务区,随着自驾车caopron|手机官网的发展,服务重点已经从为货运车辆服务转向为caopron|手机官网者服务,我们理应随着这种服务对象的转变形成一个所谓的“服务区革命”,将高速公路服务区变成一个具有caopron|手机官网功能的休闲区、购物区,这种需要是现实的需要,但由于管理权限问题,“服务区”革命一直没有展开,这就制约了自驾车caopron|手机官网的品质的提升。

     

    在全域caopron|手机官网下,caopron|手机官网的治理不能是部门治理,只能是全社会共同治理。各级caopron|手机官网和文化行政管理部门对caopron|手机官网的治理,是围绕caopron|手机官网便利化,监督与监察提供caopron|手机官网要素的部门,像安监委、环保部一样,对生产安全、环境保护实施监督和监督的职能。caopron|手机官网治理在小caopron|手机官网时代可以管产业,然而在全域caopron|手机官网环境下,caopron|手机官网治理再以产业为管理和治理对象是难以进行的。caopron|手机官网产业定义不清晰,产业边界模糊,如果将产业管理作为caopron|手机官网治理对象,很容易形成部门之间的纠纷,必然会加大政府caopron|手机官网治理成本。caopron|手机官网产业的治理可以通过各种caopron|手机官网行业协会以及工商行政管理部门来治理,文化和caopron|手机官网管理部门可以从caopron|手机官网便利化来督查相关部门,这可能就是全域caopron|手机官网下的caopron|手机官网治理方面的一场革命。

     

    六、从caopron|手机官网功能来说,全域caopron|手机官网强调的是caopron|手机官网贡献率,不仅仅是caopron|手机官网增长率

     

    2018年 国务院办公厅关于促进全域caopron|手机官网发展的指导意见中提出,全域caopron|手机官网发展四个主要目标,其中之一是caopron|手机官网效益最大化。意见指出:要把caopron|手机官网业作为经济社会发展的重要支撑,发挥caopron|手机官网“一业兴百业”的带动作用,促进传统产业提档升级,孵化一批新产业、新业态,不断提高caopron|手机官网对经济和就业的综合贡献水平。因此,提升caopron|手机官网对社会经济发展的贡献率是全域caopron|手机官网是否取得成效的重要标准。按照这一目标来分析全域caopron|手机官网的成效,它追求的不是caopron|手机官网人数、caopron|手机官网收入以及两者的增长率,追求的是caopron|手机官网对社会经济发展的贡献率,对相关产业的穿透力、幅射力,以及对社会、经济、文化和环境发展的拉动力。然而,在许多地区无论是全域caopron|手机官网发展规划,还是推进全域caopron|手机官网工作实施方案中,关注的仅是caopron|手机官网人数的增长,caopron|手机官网收入的增长,很少关注caopron|手机官网的贡献率、幅射力和穿透力这些指标。我们知道,caopron|手机官网消费是区别于居住性消费,是一种离开居住地的消费现象,这种消费涉及多个类别的产品与服务,具有消费综合性,产业关联性广的特点,相比其它消费形态,它对社会经济方方面面的带动作用更加显著。正是由于caopron|手机官网消费这种特性,使得caopron|手机官网化成为新时代下的一种社会经济发展方式,成为全域caopron|手机官网追求的目标。

     

    caopron|手机官网的贡献率、caopron|手机官网拉动力的提升,不仅与caopron|手机官网形态有关,也与caopron|手机官网目的地的经济结构和产业结构有关。在以前,我们研究一个地区caopron|手机官网发展时,很少关注这个地区的经济结构和产业结构,关心的仅是这个地区有没有caopron|手机官网资源,有什么caopron|手机官网资源?这些caopron|手机官网资源与caopron|手机官网需求的匹配度,能形成什么caopron|手机官网产品。在全域caopron|手机官网下,情况就不同了,一个地区能不能发展caopron|手机官网和一个地区能不能发展全域caopron|手机官网是两回事。如果这个地区是一个重化工为主体的产业结构,也有一定数量和品质的caopron|手机官网资源,这个地区可以发展caopron|手机官网,然而要实现全域caopron|手机官网发展态势却是一件十分困难的事。因为你的产业结构很难支撑全域caopron|手机官网发展所需的要素、服务和产品,江浙的caopron|手机官网与东北caopron|手机官网,为什么在服务精细化方面存在着差距,就是与两地产业结构有关。同时,在重型产业结构下,caopron|手机官网的发展也与重型产业的关联度较低,caopron|手机官网对地区社会经济发展是不会有较高的贡献率和拉动力的,从这个意义上说,作为caopron|手机官网化发展方式的全域caopron|手机官网,并不是任何地区都可以搞的,只有那些拥有一定数量和品质的caopron|手机官网资源,且经济结和产业结构与caopron|手机官网消费相匹配吻合的地区,全域caopron|手机官网示范效应才会最为显著。

     

    七、从实现的路径来说,全域caopron|手机官网是要通过深化改革,不仅仅是通过caopron|手机官网项目建设实现的

     

    从实践角度来说,全域caopron|手机官网示范区建设是与不断深化改革和制度创新相联系的,如果不深化改革和制度创新,在原有机制、制度和体制下,全域caopron|手机官网是不会取得应有成效的。这是因为全域caopron|手机官网实践是一个由“小caopron|手机官网”向“大caopron|手机官网”发展的过程。“小caopron|手机官网”与“大caopron|手机官网”有两个重要的区别,一是caopron|手机官网形态的不同;二是caopron|手机官网推动要素不同。“小caopron|手机官网”的caopron|手机官网形态是单一的观光caopron|手机官网,caopron|手机官网成长的推动要素主要是劳动和资源这两个要素;“大caopron|手机官网”的caopron|手机官网形态是综合的,观光、度假、休闲、研学、旅居将成为caopron|手机官网的常态,caopron|手机官网成长推动要素主要是资本与技术。在“小caopron|手机官网”时代,caopron|手机官网发展主要依托的空间是景区,产业是旅行社和酒店,制度设计虽然会对caopron|手机官网产生一定的影响,但不会对caopron|手机官网发展形成重要的制度障碍。因为,作为支撑观光caopron|手机官网的重要空间是景区,我国的景区主要是由风景区、文物保护单位、宗教艺术区、森林保护区所构成的,这些景区都有相应的法规和制度保障,同时,观光caopron|手机官网的“走马观花”的方式也不会触及这些保护单位的核心利益。然而,“大caopron|手机官网”是多种caopron|手机官网形态,不同的caopron|手机官网形态需要不同的空间形态,一个caopron|手机官网目的地要发展不同的caopron|手机官网形态,就必须要有不同的空间形态,要有景区、度假区、露营地、caopron|手机官网小镇、caopron|手机官网街区、caopron|手机官网购物区、caopron|手机官网基地、caopron|手机官网综合体、caopron|手机官网风景道这些不同的空间形态来支撑观光caopron|手机官网、度假caopron|手机官网、休闲caopron|手机官网、研学caopron|手机官网、旅居caopron|手机官网。不同于传统景区,这些适应“大caopron|手机官网”的空间形态是一种新型空间,在土地、规划等方面是没有制度设计来保证其发展的。比如,自驾车caopron|手机官网成为我国caopron|手机官网一个重要caopron|手机官网形态,自驾车caopron|手机官网的发展需要一定数量的营地,在我国土地利用类型中,没有专门的营地用地类型,而自驾车房车营地更多地是为caopron|手机官网者服务的caopron|手机官网设施,这就造成自驾车caopron|手机官网营地在获取建设用地时存在不少困难。目前我国土地使用方面规定不是很清楚,比如林地,不少地方即使不种树,一直荒着,但为了得到国家的天保工程补偿,还是定性为林地。我国现有的汽车露营地,用水、供电、卫生、安全、私密性等方面还有待进一步完善,各个方面的质量也有待提高。以上种种制度缺陷在一定程度上阻碍了汽车露营caopron|手机官网的普及。

     

    中国caopron|手机官网业的发展已经有40年的历史了,原先caopron|手机官网业只是靠劳动和资源来催生产业进步,但劳动和资源却催生不了商业模式。在“大caopron|手机官网”时代下,大量的资本和技术开始进入caopron|手机官网业,资本与技术成为caopron|手机官网发展的重要要素。资本和技术要推动中国caopron|手机官网业的发展,则必须靠商业模式,必须通过制度创新来保证商业模式的形成。在我国近几年出现的短租、分时度假、分权度假、caopron|手机官网养老新型caopron|手机官网形态的发展都或多或少受到制度与政策的制约,技术型消费,比如滑雪、滑翔、航空、潜水、邮轮、登山受到基地相关制度的限制,旅居车上路问题也受到交通法规的制约。因此,全域caopron|手机官网必须通过全面深化改革来破解阻碍各种caopron|手机官网形态成长与发展种种制度性障碍。

     

    八、从三大市场关系来说,全域caopron|手机官网是要解决入境caopron|手机官网和出境caopron|手机官网问题,不仅仅是国内caopron|手机官网问题

     

    近年来,我国三大caopron|手机官网市场呈现出不同于以往的变化,入境caopron|手机官网停滞增长,国内caopron|手机官网中速增长和出境caopron|手机官网高速增长,这种现象成为学术界和媒体界所关注的热点问题。国家caopron|手机官网局数据显示,2017年,中国内地公民当年出境caopron|手机官网首破1.3亿人次。回溯2000年,中国只有1050万人出境游,仅仅过了17年,中国的出境caopron|手机官网人数便增长了13倍,其增长速度世界少见。我国的入境过夜人次数虽然早在2008年就超过西班牙,成为世界第三大入境caopron|手机官网国,之后的入境caopron|手机官网增长速度却不增反降,现在已退到第四位。三大caopron|手机官网市场在增长率表现出的差异,其背后深层原因是什么?

     

    我们知道,一个国家的caopron|手机官网市场是由国内caopron|手机官网、入境caopron|手机官网和国内caopron|手机官网三大市场组成,这三个市场共同组成了我国统一的caopron|手机官网市场。既然是一个统一的caopron|手机官网市场,它们之间必然存在着一定的经济联系。在西方经济学里,“溢出效应”与“回波效应”是一组对应的概念。一国总需求与国民收入增加对别国的影响,称为“溢出效应”,反过来,别国由于“溢出效应”所引起的国民收入增加,又会通过进口的增加使最初引起“溢出效应”的国家的国民收入再增加,这种影响被称为“回波效应”。对于caopron|手机官网市场来说,入境caopron|手机官网、国内caopron|手机官网和出境caopron|手机官网是整体caopron|手机官网市场的组成部分。在资源限定和规模限定、经济能力限定下,每一种市场规模的变化都会对其它市场产生影响,从而影响caopron|手机官网效益的变化。一个国家入境caopron|手机官网停滞增长和出境caopron|手机官网高速发展,也就预示着,这个国家的国内caopron|手机官网出问题了,也就是,这个国家的国内caopron|手机官网无论是产品形式、还是caopron|手机官网方式以及caopron|手机官网质量不能充分满足本国居民caopron|手机官网需要,人们放弃国内caopron|手机官网进而出境caopron|手机官网。如果这种变量间的关系成立,那么,我们便可以从我国出境caopron|手机官网高速发展、入境caopron|手机官网持续下降的现象看出我国国内caopron|手机官网存在的问题。

     

    caopron|手机官网是一个社会和经济现象,社会与经济的变化都会对caopron|手机官网产生重要影响。从社会发展的角度来说,caopron|手机官网是工业化城市化发展的产物,是对应工业化和城市化的一种生活方式,工业方式大大促进了经济与社会的变革。从经济的角度来说,一个国家caopron|手机官网出游总规模取决于居民收入的总量,改革开放以来,在我国社会经济快速发展的背景下,我国城乡居民可支配收入在不断提高。

     

    如果说,一个国家的社会和经济条件决定了这个国家出游规模,那么,出游的地区选择则将取决于出游的成本和出游的收益的比较。人们的caopron|手机官网消费,可以通过国内caopron|手机官网得到实现,也可以通过出境caopron|手机官网得到满足,那么,caopron|手机官网者选择国内caopron|手机官网还是出境caopron|手机官网,出游成本与出游收益的比较便是人们决策的主要依据。近年来,我国公民出境caopron|手机官网规模性增长,在一定程度上是国内caopron|手机官网与出境caopron|手机官网在成本和收益存在巨大差距的结果。我国以景区门票价格为主体的服务性价格的上涨以及具有品质化的度假和休闲caopron|手机官网产品不足,一方面大大增加了入境caopron|手机官网者的caopron|手机官网成本,抑制了我国入境caopron|手机官网市场扩张,使我国caopron|手机官网国际竞争力大大降低;另一方面,也使我国国内caopron|手机官网市场规模性发展受到了影响。近年来,我国的国内caopron|手机官网增长速度远远低于出境caopron|手机官网增长速度,可以很好地说明这个问题。从国内caopron|手机官网与出境caopron|手机官网收益来说,我国国内caopron|手机官网在服务质量和市场秩序方面,问题更多。caopron|手机官网者出外caopron|手机官网,就是花钱图个轻松,买个愉快,获得良好的caopron|手机官网体验,然而我国caopron|手机官网市场存在非法经营、欺客宰客、强迫消费等现象,令消费者苦不堪言。

     

    从空间范围来说,全域caopron|手机官网实施是在国内,其影响主要是国内caopron|手机官网,但从三大市场关联以及“溢出效应”来看,全域caopron|手机官网不仅会对国內caopron|手机官网发展产生影响,也会对我国的入境caopron|手机官网和出境caopron|手机官网产生影响。如果通过全域caopron|手机官网的实践,在空间域、产业域、要素域和管理域形成了caopron|手机官网的完备,我国的caopron|手机官网形态更为丰富,caopron|手机官网品质更为优质,caopron|手机官网秩序更为规范,caopron|手机官网服务更为完善,caopron|手机官网者出游更加便利,不仅可以激活入境caopron|手机官网需求,推动入境caopron|手机官网市场的增长,也会对我国居民出境caopron|手机官网规模性增长产生抑制作用。

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