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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国caopron|手机官网报》、《农民日报》专栏作家

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    全域caopron|手机官网规划,千万别走向岔道

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2018-12-03 | 关键词:全域caopron|手机官网规划,全域caopron|手机官网规划设计,全域caopron|手机官网策划
    全域caopron|手机官网规划,全域caopron|手机官网规划设计,全域caopron|手机官网策划

     

    目前,全域caopron|手机官网实践已经在全国轰轰烈烈地开展起来,并写入了政府报告。编制全域caopron|手机官网规划成为指导地区caopron|手机官网发展的一项基础的、重要性工作。然而,由于缺乏全域caopron|手机官网的理性的、科学的解释,承担不同地区全域caopron|手机官网规划编制单位对全域caopron|手机官网规划的编制目标、规划的内容以及规划的重点存在着重大理解的不同。

     

    这个问题不解决,将会对全域caopron|手机官网发展与实践产生不利影响。

     

    caopron|手机官网总体规划和全域caopron|手机官网规划是两个不同层面的规划。从规划的法理来说,编制caopron|手机官网发展总体规划是具有法律依据的。《caopron|手机官网法》规定:国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及caopron|手机官网资源丰富的设区的市和县级人民政府,应当按照国民经济和社会发展规划的要求,组织编制caopron|手机官网发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的caopron|手机官网资源进行利用时,应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的caopron|手机官网发展规划。

     

    相对于caopron|手机官网发展总体规划,全域caopron|手机官网规划是依据国家caopron|手机官网局的工作部署而形成的一种规划,从法理上说,它不是法律所规定的规划,因此,由于缺乏法律规定,各个地区可以编制也可以不编制;从全域caopron|手机官网核心问题来说,全域caopron|手机官网是推动区域内社会经济发展的一种理念或一种模式,这种理念和模式可以通过caopron|手机官网总体规划来体现,也就是说,我们可以通过全域caopron|手机官网发展理念来编制总体规划,而不是编制所谓的全域caopron|手机官网规划,如果编制了全域caopron|手机官网规划,那么,这个规划与总体规划之间的关系是什么?一个地区是按照总体规划指导地区caopron|手机官网发展,还是按照全域caopron|手机官网规划来指导地区caopron|手机官网发展呢?

     

    就当前来说,各地对编制全域caopron|手机官网规划已经形成了现实,已经成为了一种共识,纠正起来已经不现实了。如果不能形成按照全域caopron|手机官网理念统领的一个caopron|手机官网总体规划,而是总体caopron|手机官网规划与全域caopron|手机官网规划同时并存的两个规划,那么,我们就必须对caopron|手机官网总体规划和全域caopron|手机官网规划进行合理的分工,这两个规划各自的重点是什么?规划内容是什么?解决的重点问题是什么?国家caopron|手机官网主管部门必须有一个规划指南,来指导这两个规划的编制工作。

     

    由于没有统一的认识,没有统一的规划指南,规划的评定与评审就困难了,我们无法断定什么样的全域caopron|手机官网规划是一部好的caopron|手机官网规划。

     

    在我国,caopron|手机官网总体规划编制已经形成了固定模式,比较成熟。caopron|手机官网总体规划是解决一个地区caopron|手机官网发展总体问题的,caopron|手机官网总体规划的主要内容涉及资源分析与评价、市场分析、发展目标、总体战略、空间布局、产品体系开发、caopron|手机官网设施配套、相关政策支撑和行动计划等内容。

     

    相对于caopron|手机官网总体规划,全域caopron|手机官网规划还没有形成固定的编制模式,就已经编制完成的全域caopron|手机官网规划来说,大多数的全域caopron|手机官网规划实际上是在总体规划的编制内容上加了一些全域caopron|手机官网的解释,再加了一些全市场、全产品、全过程、全季节、全空间、全部门、全资源、全人员的内容,便是全域caopron|手机官网规划。这样的全域caopron|手机官网规划与总体规划有何区别呢?

     

    如果要使全域caopron|手机官网规划成为一个科学的、又不同于caopron|手机官网总体规划的规划,就必须确定全域caopron|手机官网规划的核心问题以及规划的内容。山合水易认为:全域caopron|手机官网规划的编制应从全域caopron|手机官网发展的基本理念或模式的角度出发,来思考全域caopron|手机官网规划的重点和内容。

     

    如果说,caopron|手机官网总体规划是从caopron|手机官网部门管理来思考caopron|手机官网发展的,全域caopron|手机官网规划就应该从全社会来思考caopron|手机官网发展的;caopron|手机官网总体规划从caopron|手机官网业角度来思考caopron|手机官网发展,那么,全域caopron|手机官网规划就应从国民经济各产业来思考caopron|手机官网发展;总体规划从caopron|手机官网者的基本满足来思考caopron|手机官网发展的,那么,全域caopron|手机官网就应该从caopron|手机官网者获得的品质角度来思考caopron|手机官网发展的。

     

    按照这种逻辑,全域caopron|手机官网规划的核心内容应该包括以下几个内容:

     

    一、全域caopron|手机官网规划要分析区域内全域caopron|手机官网发展的条件。

     

    总体规划编制是在对规划范围所拥有的caopron|手机官网资源分析的基础上,结合caopron|手机官网需求的行为特征,来确定区域内caopron|手机官网发展的目标、发展路径、发展方式、空间布局、构建起caopron|手机官网的产品体系和caopron|手机官网服务体系;全域caopron|手机官网规划是要根据区域内社会经济结构、自然环境、社会环境、生态环境,结合caopron|手机官网需求的规模与经济能量,分析通过caopron|手机官网这种消费方式,对区域内社会经济带动能力以及caopron|手机官网的经济影响能力。如果一个地区的caopron|手机官网经济幅射力无法支撑地区的社会经济的体量,那么,这个地区就不具有全域caopron|手机官网发展的条件。如果说caopron|手机官网总体规划是要解决能不能发展caopron|手机官网的问题,那么全域caopron|手机官网是要解决caopron|手机官网这种经济系统能不能成为地区社会经济发展的动力问题。caopron|手机官网总体规划是caopron|手机官网内生系统的规划,全域caopron|手机官网则是外生社会经济系统的规划。

     

    二、全域caopron|手机官网规划要研究caopron|手机官网便利化体系的构建问题。

     

    总体规划编制是依据地区caopron|手机官网资源的性质,规划各个caopron|手机官网要素的空间配置和行业配置,而全域caopron|手机官网规划是要研究这种空间配置和行业配置所形成的caopron|手机官网便利化问题。全域caopron|手机官网一个重要特征是要提升caopron|手机官网者的caopron|手机官网品质,而caopron|手机官网品质的一个重要表现形式是caopron|手机官网便利化的实现。全域caopron|手机官网规划要依据区域内现有的资源、设施和服务,以caopron|手机官网便利化为目标规划出适应caopron|手机官网需求的一个完整的caopron|手机官网服务系统,以满足caopron|手机官网者对caopron|手机官网品质提升的需要。

     

    例如一个以度假caopron|手机官网为重心的caopron|手机官网目的地的全域caopron|手机官网规划,你要深入研究度假caopron|手机官网的便利化,你不仅要规划度假区、caopron|手机官网小镇、自驾营地、度假项目,caopron|手机官网风景道、你还要规划车辆租赁系统、标识系统、caopron|手机官网代理系统、caopron|手机官网公共服务系统,要研究caopron|手机官网者如何前往caopron|手机官网目的地的旅行方式、度假方式等等。所有这些不仅涉及到caopron|手机官网硬件建设,还有服务与政策等软件建设问题。

     

    三、全域caopron|手机官网规划要研究caopron|手机官网空间形态的构建问题。

     

    以往的caopron|手机官网总体规划的空间布置是以传统caopron|手机官网资源为基础的景区空间分布,我们之所以形成一个个功能区,是依据这个区的景区或景点资源的属性。这种以景区为核心的caopron|手机官网空间形态是适应观光caopron|手机官网要求的。进入观光caopron|手机官网、度假caopron|手机官网和休闲caopron|手机官网发展阶段,这种以景区为核心的空间已不适应caopron|手机官网需求的变化,因此,全域caopron|手机官网规划要打破原有的caopron|手机官网空间形态,通过全域caopron|手机官网规划要建立以适应caopron|手机官网需求的新的空间形态,要构建起景区、度假区、休闲街区、caopron|手机官网小镇、露营地、购物区、caopron|手机官网综合体、caopron|手机官网风景道、绿道等等点、线、面相结合的caopron|手机官网空间系统。就现实来说,在这些caopron|手机官网空间形态中,除了景区有法律保证之外,其它caopron|手机官网空间形态都是缺少法律制度的保证,因此,全域caopron|手机官网规划表面上是一个技术问题,背后却是一个制度调整及改革的问题。

     

    四、全域caopron|手机官网规划要研究caopron|手机官网供应链的构建问题。

     

    在总体规划中我们重点规划的是资源如何转化产品,全域caopron|手机官网规划重点是如何围绕产品形成caopron|手机官网供应链。我们知道,caopron|手机官网产业链或者供应链与工业品的产业链或供应链是不同的。caopron|手机官网产业链或供应链是依据caopron|手机官网需求形态形成的,有什么样的caopron|手机官网需求形态就会有与其相对应的caopron|手机官网产业链或供应链。你要发展观光caopron|手机官网,它是以旅行社企业为核心、景区企业和住宿企业为基础而形成的产业链或供应链,但要发展度假caopron|手机官网,这个产业链或供应链便就不相适应了,你要重新构建caopron|手机官网产业链或供应链,全域caopron|手机官网规划要依据caopron|手机官网总体规划要科学规划适应于定位需要的caopron|手机官网产业链或供应链。

     

    五、全域caopron|手机官网规划要研究caopron|手机官网相关产业附加值提升问题。

     

    caopron|手机官网总体规划的核心目标体现在caopron|手机官网效益的增量上,主要表现在规划期内的caopron|手机官网人数、caopron|手机官网收入、caopron|手机官网就业人数等等这些caopron|手机官网的经济、社会发展的指标上,全域caopron|手机官网作为社会经济发展的一种新的发展方式,核心是要通过全域caopron|手机官网的发展对整个区域内经济的发展以及社会的进步的贡献,主要表现在对整个区域内社会经济活动的带动作用,具体评价是caopron|手机官网与区域社会经济发展的关联度、贡献率以及与caopron|手机官网相关产业附加值增长率。这是全域caopron|手机官网发展的重点,如果一个地区通过全域caopron|手机官网实践,不能提升相关产业的caopron|手机官网关联度,不能提升这些产业的caopron|手机官网附加值,对一个地区的社会经济发展的贡献率不高,全域caopron|手机官网就不是这个地区一个好的社会经济发展方式,就会加大这个地区社会发展的机会成本。

     

    六、全域caopron|手机官网规划要研究caopron|手机官网社会管理体系的构建问题。

     

    在caopron|手机官网总体规划中,我们是以caopron|手机官网的部门管理为核心形成的caopron|手机官网行业发展规划,面对于caopron|手机官网的综合性,跨部门以及跨行业的caopron|手机官网需求,这种规划的执行起来难度较大。全域caopron|手机官网规划的规划要站在全社会管理的角度,而不是以caopron|手机官网管理部门为主体来规划caopron|手机官网的制度设计的caopron|手机官网管理的。例如,在caopron|手机官网总体规划中,我们很难涉及到与caopron|手机官网相关部门的管理职能,如交通、工商、城建、公安,虽然这些部门的管理涉及到一个地区caopron|手机官网问题,但是由于部门管理的分割,协调起来非常困难。例如,主要caopron|手机官网目的地的高速公路服务区,随着自驾车caopron|手机官网的发展,服务重点已经从为货运车辆服务转向为caopron|手机官网者服务,我们理应随着这种服务对象的转变形成一个所谓的“服务区革命”,将高速公路服务区变成一个具有caopron|手机官网功能的休闲区、购物区,这种需要是现实的需要,但由于管理权限问题,“服务区”革命一直没有展开,这就制约了自驾车caopron|手机官网的品质的提升。

     

    山合水易认为,以上六个问题是全域caopron|手机官网规划编制中不可或缺的内容,一个科学并具操作性的全域caopron|手机官网规划,是与研判好这六个问题分不开的。

    END